| 德江县建设新农村存在的困难及解决途径 |
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| 2006-07-28 17:17 文章来源：铜仁行署网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
内容提要：建设新农村，为从根本上解决“三农”问题指明了方向，对于农业贫困县德江县来说，存在人均收入偏低、农村基础设施脆弱，社会事业滞后，农民文化素质低，农村基层组织薄弱等具体困难，必须千方百计加大投入，发展生产，增加农民收入，夯实农村基础设施建设，筑牢新农村建设的物质基础。同时着力提高农民整体素质，培育新型农民，加强农村民主政治建设，搞好农村公共服务体系建设，提高农民公共服务水平，搞好村镇规划，建设和谐社会主义新农村。
关键词：新农村建设 困难 途径
农业、农村、农民始终是全党工作的重中之重。建设社会主义新农村，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。对于尚属于贫困县的德江县来说，面临着农民收入低、农村基础设施脆弱，社会事业明显滞后，农民文化素质低，基层组织建设薄弱等突出问题，新农村建设困难重重，但我们必须正视困难，采取行之有效的举措来化解，强力推进社会主义新农村建设。
新农村建设面临的困难
一、农业生产方式落后，农民收入偏低，缺乏新农村建设物质基础。地处武陵腹地的德江县是一个典型的贫困农业县，坡陡山高，耕地分散，灾害频繁，靠天吃饭，资源匮乏，加之历史欠账多，缺乏投入，基础设施严重滞后。经济结构单一，生产环境恶劣，农业生产方式仍停留在人力和畜力水平上，生产效益十分低下，经济增长潜能受限。据统计资料表明，截止2005年底，我县农民人均纯收入为1538元，粮食总产量350公斤，全县约有30%以上农民尚未摆脱贫困的束缚，仍靠政府救济度日；绝大部分农民停留在温饱水平，只能勉强度日，生活不宽裕，普遍缺乏建设新农村的物质基础。免征农业税后，农村基础财力巨减，财政“缺口”较大，加之各村历史上形成的债务大量存在。上级下拨的转移支付无法维持乡、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。据调查，由于农村基础设施投入不足，全县60%以上的行政村的农田水利建设和土地治理无法开展，工程性缺水问题普遍存在，农业抗风险能力相当薄弱，新农村建设和持续发展缺乏必备的后盾支撑。
二、农村社会事业建设滞后，是制约新农村建设的最大瓶颈。农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍偏低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生了病是能拖则拖，不到万不得已是不会进医院的，因病致贫人家仍然普遍存在。农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。80%以上村没有文化活动室和图书，普遍缺乏文化活动和体育活动，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱，导致农民知识素质、健康素质和思想素质得不到提高，愚昧、疾病和丧失斗志已成为造成贫穷落后的重要因素，精神空虚导致赌博、封建迷信和违法犯罪在农村抬头蔓延，严重滞后的社会事业成为制约新农村建设进程的重要因素。
三、农村劳动力素质低，新农村建设主体潜能难发挥。建设新农村，政府是主导，农民是主体。农村发展从根上本取于农民的素质，新农村建设必须破解提高农民素质这一难题。农民素质低下，思想保守，小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。绝大部分农户存在“小富即安”心理，缺乏干大事大业的开拓进取精神，不思进取，等、靠、要思想严重，观念陈旧、腐朽，对新农村建设缺乏激情，甚至有抵触情绪。据有关资料表明，在2005年农村劳动力中，小学及以下文化程度占30%，初中文化程度占62%，高中以上文化程度仅占8%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。如日前笔者到正在建设新农村的某村调研时，负责帮扶的负责人非常痛心地告诉笔者，当帮扶单位将一车水泥物资运送到该村，要求当地农民协助将车上货物卸下时，确没有一个农民主动帮助卸货，都要求帮扶单位先支付“搬运费”。在技能素养方面，具有一技之长的人相对较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重地制约了农民的增收，严重影响建设新农村进程。
四、基层组织建设薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动。二是带领群众致富本领不高。农村干部科技文化素质普遍偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“渴望致富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，75%以上的村没有集体经济收入，是“空壳村”，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，不能用“事实”说服群众，村支两委普遍缺乏凝聚力、战斗力和号召力。四是村级组织软弱涣散的问题仍然存在，村民自治流于形式的问题较为严重。
建设新农村的途径
建设社会主义新农村任务十分艰巨，对于贫困面大的德江县来说，要坚持因地制宜、分类指导、科学规划、分步推进的原则，将建设蓝图转化为行之有效的具体措施，才能收到实效、达到目标。
一、发展生产，切实增加农民收入。紧紧围绕农民增收的核心目标，以发展生产为主题，以经济建设为中心，积极引导农民进行农业结构调整，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入。一是要构建促进农民增收的长效机制。通过调整农业产业结构，转变农业经济增长方式，全力抓好粮食生产，保证粮食自给的同时，重点扶持和壮大烤烟、油菜、畜牧、劳务、中药材以及经果林等特色经济产业，有效解决农民吃饭和用钱问题。二是要选择一条符合乡村实际的发展路子。注重因地制宜，因势利导，坚持宜工则工，宜农则农，宜商则商，走特色路，打优势仗。结合区域资源优势，依据市场导向，着力打造“一乡一业”、“一村一品”，培植区域性的主导产业。三是要培育一批带动效应大的经济强村，逐步消灭集体企业空白村，铲除集体经济空壳村。着力培养一批种养大户、加工大户、打工大户，充分发挥其辐射带动效应，引导广大群众增收致富，筑牢新农村建设的物质基础。
二、加大投入，夯实农村基础设施建设。农村基础设施建设，是社会主义新农村建设的基础工程。必须以改善人居环境为突破口，不断夯实农村基础设施建设。以改善农村“水、电、路、通讯”等基础设施为重点，各级各部门要群策群力加大对农村的投入，不断加强农村饮水、道路、电网、沼气、通讯、广播电视村村通等基础工程建设，从根本上解决农民生产生活最迫切、最实际、看得见、摸得着的实际问题。我县广大农村居住地相对分散，基础设施非常薄弱，要切实增加对农田水利、乡村公路、“三小工程”等农村基础设施建设的支持力度，让广大群众喝上卫生水，告别行路和运输难，用上沼气和卫生经济方便的电力资源。
三、提高农民整体素质，培育新型农民。要把培育新型农民当作建设新农村的一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为农业增产、农民增收、改变乡容村貌提供有力的人才保障。在巩固“两基”攻坚的基础上，进一步加大对农村义务教育的投入力度，切实减轻农民负担和增加农民受教育的机会，加大对农民的免费技术培训力度。农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是外出打工，他们的收入都低于有一技之长的人，这是不争的事实。农业科技人员要经常性走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民手里，手把手地教会他们。建议政府建立专项资金用于对农民的技术培训，让广大群众都掌握一项致富的技术。当前，尤其要加大对青年农民科技培训的力度，加大对外出打工农民的职业技能培训，充分利用农村富余劳动力资源的潜力，加快对农村剩余劳动力的有序转移速度，抓好农村劳动力转移服务工作，确保外出打工人员增收致富，更要加大对外出务工人员的“引回”工作，吸引他们返乡创业和积极支援新农村建设。与此同时，要大力开展文明乡风教育，提高农民思想道德水平，倡导健康、文明、科学的生活方式，加强对农民进行有关传统美德教育，优良文明乡风教育，发扬优良乡风民俗，强调邻里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不骂人。深入开展文明户、五好家庭、文化村、信用村、安全村、民主法制村等建设，切实改变农村的各种生活陋习，反对封建迷信和家族势力。倡导健康、文明的消费方式，树立节约资源和保护环境的良好社会风尚，建立消费节约型的家庭、资源节约型的农村，为构建和谐社会主义新农村营造良好的人文环境和培养新型的新农村建设者。
四、加强农村民主政治建设。管理民主，政治文明建设是社会主义新农村建设的政治保障。要加强农村民主政治建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，逐步推进农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层党组织和党员干部要坚持走群众路线，凡事与村民商量办理，增强做好新时期农村工作的本领。创新农村民主管理形式，落实好“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动和村务公开、财务公开”的民主管理制度，建立和完善一事一议制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，以实现社会主义新农村的“管理民主”。充分发挥农村人大代表和政协委员的作用，探索建立农村人大代表、政协委员的视察监督和评议等相关制度。广泛开展法制宣传、警示教育等活动，提高农民知法懂法水平和依法维权能力，使农村走上法制化轨道，为社会主义新农村提供坚强的政治保障。
五、抓好农村公共服务体系建设，提高农民公共服务水平。一是实施好农民健康工程，要在农村建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，深化农村药品流通体制改革，整顿和规范农村医疗服务秩序，优化配置农村医疗卫生资源，加强农村医技人员业务培训，改善农村医疗卫生服务，切实解决我县农村看病难、看病贵、甚至看不起病的问题，使农民能够享有初级卫生保障。二是建立和完善农村灾害、大病、失学等救助体系；建立和完善失地农民基本生活保障制度。尽快建立城乡一体化的社会保障体系。
六、搞好村镇规划。农村村庄布局规划在推进新农村建设中起着主导和控制作用。在我县广大农村，由于村镇建设规划滞后，“有新房、无新貌”，“只见新房、不见新村”的现象十分突出。为此，很有必要加强对村镇建设的统一规划和管理。各乡镇要按照科学发展观的要求和“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，围绕提高农民生活质量、促进农民全面发展的目标，从群众最迫切的要求入手，科学编制和完善村庄建设规划，做到村庄生活、生产、生态等功能和谐，教育、文化、娱乐、办公等服务设施相配套，塑造崭新的农村内外在新形象。
建设社会主义新农村，是一项内涵丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音。各级各部门必须加强对新农村建设的领导，构建强有力的领导体系，把新农村建设摆上政府工作重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，充分发挥党委和政府在体制、政策、工作上的引导作用，形成党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，确保建设新农村稳步推进。
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